四川创新网络市场监管协作机制 亮网剑净环境

双“十一”还未到，网络电商营销大战已打响。  

近年来，四川省网络市场发展迅猛，网站、网店数量超过57万家。去年，全省电子商务交易额达2.1万亿元，网络经济已成为推动全省经济社会发展的重要引擎。然而，假冒伪劣、侵犯知识产权、虚假宣传、网络欺诈等现象的存在，也影响着网络交易发展。如何营造公平公正、竞争有序的网络交易环境？四川省创新网络市场监管机制、方式和手段，探索依托大数据技术建立跨部门、跨行业、跨区域的联合执法和协作机制，强化监管执法联动和信用约束协同的网络市场监管体制，形成监管合力，共治网络交易违法行为。  

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网络市场监管全省“一盘棋”

省级十一个部门（单位）联动配合

网络食品经营主体在省食品药品监管局备案后，省食品药品监管局迅速将其相关信息推送至省工商局进行比对：该主体是否取得营业执照？提供的备案信息是否与工商部门的注册登记信息一致……这是省食品药品监管局与省工商局近期实施的一项协同监管举措。  

形成监管共识，创新监管手段，是今年6月14日首次举行全省网络市场监管厅际联席会议第一次全体会议定下来的任务，当天，省级11个部门（单位）审议通过《四川省网络市场监管厅际联席会议工作规则》，合力共治全省网络市场经营秩序。  

与此同时，由11个成员单位联合开展的全省2017网络市场监管专项行动拉开序幕，打击伪造、冒用企业各类网络认证标识行为；整治网络交易平台网站、网店的“傍品牌”、虚假宣传、非法弹窗广告等违法行为；严查网上销售仿冒高知名度商标、涉外商标商品，滥用、冒用、伪造地理标志证明商标等行为；查处恶意注册、价格欺诈、虚假评价以及泄露倒卖个人信息、合谋寄递空包裹等违法违规行为。  

“网络交易违法行为类型复杂，不及时规范网络交易行为，将影响消费信心，损害网络营商环境。”省工商局网监处处长罗春介绍，网络交易商品既包括服装、电器等普通消费品，也包括食品等关系群众生命和健康的商品，监管工作也涉及主体资格、广告、竞争秩序、价格、消费维权、物流、通关检疫等多方面，这些管理职责涉及不同部门，部门联动配合、统筹协调是否顺畅，很大程度决定网络市场监管的执法效能。  

去年底，国务院批准建立网络市场监管部际联席会议制度，我省随后建立厅际联席会议制度，将省工商局、省发展改革委、省经济和信息化委、公安厅、商务厅、省质监局、省食品药品监管局、省网信办、省通信管理局、成都海关、省邮政管理局11个成员单位的职能职责联系起来，进一步提高网络市场监管效能。  

11个部门（单位）怎么合作？《四川省网络市场监管厅际联席会议工作规则》明确，联席会议成员单位按照职责分工做好本部门涉及网络市场监管的相关工作，主动研究提出网络市场监管工作思路以及促进网络市场健康有序发展的政策建议；加强网络市场监管法治建设；加强对网络市场监管的协同、指导和监督；协调解决网络市场监管中的重大问题，网络市场监管中出现重大事项时，可由联席会议成员单位对网络市场监管对象进行联合调研、检查、督查、行政约谈和行政告诫等，增强监管合力。  

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网络消费环境“猫腻”多

专项行动揭秘违法交易手段

川北一家茶叶公司，在网店上宣传自己的茶叶“清热解暑、化痰、消炎、通便”等功效被举报。当地市场监管部门调查认为，当事人使用大量医疗用语夸大茶叶功效，违反了广告法相关规定。这是正在进行的全省网络市场监管专项行动中查处的违反广告法规案例。  

今年6月，我省启动为期半年的全省网络市场监管专项行动，采取3+X模式，即“亮网剑，规范网络市场主体的责任和义务”“净环境，强化线上虚假广告、侵权假冒等违法行为监管”“促信用，深化刷单炒信违法行为整治”3个子行动，以及各地确定的1到2个网络市场重点整治行业（领域）。明确了部门分工：省工商局负责牵头协调，会同有关部门研究解决专项行动遇到的突出问题；省发展改革委规范网络交易价格行为；省经济和信息化委推动制造业与互联网融合发展；省公安厅开展网上风险隐患专项排查整治……  

随着各厅局摸底信息汇总和案件查处情况汇集，网络违法行为的一些特征浮出水面——虚假广告和利用广告进行不正当竞争现象最为显著：以夸大失实的语言夸大产品功效；先低价打折吸引消费者关注、后以无库存为由不予销售，并鼓动其购买广告商品之外的商品；对产品性能、使用效果进行虚假承诺，使用“最高级”“最佳”等绝对化语言进行广告宣传等。一些违法行为呈现网络特点，如采用技术手段盗用他人网页（内容）发布自己的广告；冒用他人商标或企业名称等作为自己网站的关键字，提高自己网站流量等。  

从各地查处情况看，虚假宣传在查处的网络案件中占多数，表现为：企业资质、规模、获得荣誉等虚假；产品性能、功效在科学上没有定论的，做定性宣传；使用假洋品牌、虚构品牌；利用软件修改、美化商品的原图片，致使图片与实物不符；用首创、爆款、独家、清仓等用语排挤竞争对手等。  

据介绍，《网络交易管理办法》有19条具体罚则，涵盖了网络商品和服务经营者的责任、第三方交易平台责任、消费者权益保护等各方面。对未实名制、未“亮照亮标”、平台未尽到审核监控责任、刷单炒信等行为，以及网络特有的不正当竞争形式，如使用与知名网站近似的域名、名称、标识，擅自使用、伪造政府部门或者社会团体电子标识，以虚拟物品为奖品进行抽奖式有奖销售等进行了明确规制。从查处情况看，这些方面的违规现象也比较突出。  

相关部门表示，将密切配合，强化“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”，落实线上线下一体化监管，进一步规范网络市场秩序，营造放心舒心的网络消费环境。  

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两大网监平台共同发力

省内外监管力量协同作战

9月30日，在第三届西部网商发展高峰论坛上，省工商局副局长杨跃透露的信息，引起各方关注。“8月，我们利用新系统进行违法广告监测，监测出天猫、京东、省内自营网站内使用‘最佳’‘最好’等绝对化用语进行商品宣传的线索。9月，进行了商标侵权违法行为监测。10月起，将进行‘双十一’集中促销专项监测。”  

杨跃所说的新系统，是今年7月省工商局上线运行的一套本地化网络交易监管系统。  

2016年7月，国家工商总局研发了全国网络交易平台监管服务系统，对全国九大网络交易平台的网店进行监测，为工商、市场监管人员提供跨地域协作服务。省工商局在该系统架构之下，定制了本地化服务，叠加四川网监工作的实际需求，进一步充实四川网站、网店数据，使用定制的搜索引擎工具和大数据技术，开展网络违法行为定向监测。  

新系统在一定程度上解决了网络市场信息获取难的问题。据罗春介绍，目前，该系统已掌握了30余万家全国九大网络交易平台内四川网店及省内自营网站的信息，支持信息全量收集、快速传递、集中存储和处理，实时掌握、分析网络交易市场的动态信息，为决策者提供数据支持。新系统还可以应用互联网搜索技术，提升对“涉嫌刷单、涉嫌违禁品、涉嫌违法广告、涉嫌价格异常”等行为的专项监测能力，将涉嫌违法线索直接推送给执法人员。  

值得关注的是，这些数据也为省工商局正在推行的智慧工商网监子系统，提供了丰富的省外线索和案源。比如，智慧工商网监子系统备受关注的“网络市场监管协同模块”，负责省内工商及市场监管部门线上专项任务的制定，线上违法线索的协办、移送，任务协办的反馈等，还将支持其他监管部门打击网络违法经营行为，建立全网的“黑、灰名单”失信惩戒制度。这些来自全国九大网络交易平台的信息，将为智慧工商网监子系统的完善提供支撑，共同推动我省工商及市场监管部门线上线下“一体化”落地生根。（记者 刘佳）